Više puta tijekom 2015.g., a konačnim prijedlogom predanim dana 23. travnja 2015.g. više udruga koje se bave zaštitom ljudskih prava žena (Centar za žene žrtve rata–ROSA, PETRA mreža NVO-a za prevenciju i eliminaciju trgovanja ženama, Ženska mreža Hrvatske ) uputilo je Ministarstvu pravosuđa,  saborskim zastupnicima i saborskim odborima prijedlog izmjena i dopuna Kaznenog zakona  radi usklađenja Kaznog zakona s čl. 36.  Konvencije  Vijeća Europe.

Prijedlogom izmjana  i dopuna Kaznenog zakona od zakonodavca se zahtijeva slijedeće  :

Članak 1.

 Da se čl. 154. st.2. - Teška kaznena djela protiv spolne slobode promijeni na način da se:

-           riječi „iz članka 153. st.1. brišu se i zamjenjuju riječima: „iz članka 153. st. 2.“,

-           riječi „od tri do petnaest godina“ brišu se i zamjenjuju riječima koje se dodaju i glase „od najmanje pet godina“.

Obrazloženje:

Amandmanom se predlagalo usklađenje kaznenopravne politike s društvenom opasnosti djela i posljedicama koje ono ostavlja, smatrajući da, ako se kazneno djelo silovanja počini pod pretpostavakama iz stavka 1. (bliska osoba, osobito okrutan način, mržnja, upotrebu oružja, tešku ozljedu…) zapriječena kazna mora biti veća. Iskustva iz prakse pokazala su da u primjeni zakona dolazi do blažeg kažnjavanja počinitelja kaznenih djela i da je potrebno uskladiti politiku kažnjavanja s Konvencijom Vijeća Europe o sprječavanju i borbi protiv nasilja nad žanama i nasilja u obitelji koja u čl. 45 nalaže državama da kaznena djela koja su propisana konvencijom (silovanje) budu u skladu s Kovnencijom kažnjiva učinkovitim, razmjernim i odvraćajućim sankcijama. Smatrajući da je zapriječena donja granica od tri godine preniska, predlažemo da se poveća na minimalno pet godina.

S obzirom da je u nastavnim amandmanima predloženo brisanje kaznenog djela iz čl. 152. KZ, te da je ono postalo osnovni oblik kaznenog djela silovanja iz čl. 153, a da je prijašnji stavak 1. postao stavak 2.,  stavci iz čl. 153 su usklađeni sa predloženom promjenom.

Članak 2.

Iza članka 45. Konačnog prijedloga, dodaje se članak 45a kojim se briše  članak 152. Kaznenog zakona – Spolni odnošaj bez pristanka.

Obrazloženje:

Članak 152. KZ  inkorporiran je u članak 153. KZ – silovanje, na način da je čl. 152. st.1. postao osnovni oblik kaznenog djela silovanja, a st. 2. i 3. su preneseni kao st. 3. i 4. čl. 153. KZ, s detaljnjijim obrazloženjem uz slijedeći amandman.

Članak 3.

Iza članka 45. Konačnog prijedloga dodaje se članak 45b kojim se mijenja članak 153. Kaznenog zakona – Silovanje - na način da sada glasi:

(1) Tko s drugom osobom bez njezinog pristanka izvrši spolni odnošaj ili s njim izjednačenu spolnu radnju ili navede drugu osobu da bez svog pristanka s trećom osobom izvrši spolni odnošaj ili s njim izjednačenu spolnu radnju ili da bez svog pristanka nad samom sobom izvrši sa spolnim odnošajem izjednačenu spolnu radnju,

kaznit će se kaznom zatvora od  jedne  do pet  godina.

(2) Tko djelo iz stavka 1. ovog zakona počini upotrebom sile ili prijetnje da će izravno napasti na život ili tijelo silovane ili druge osobe

kaznit će se kaznom zatvora od tri do deset godina.

(3) Počinitelj koji je bio u otklonjivoj zabludi glede postojanja pristanka iz stavka 1. ovoga članka

kaznit će se kaznom zatvora do tri godine.

(4) Pristanak iz stavka 1. ovoga članka postoji ako je osoba svojom voljom odlučila stupiti u spolni odnošaj ili s njime izjednačenu spolnu radnju i bila je sposobna donijeti i izraziti takvu odluku. Smatra se da takvog pristanka nema osobito ako je spolni odnošaj ili s njime izjednačena spolna radnja izvršena uz uporabu sile ili prijetnje, prijevare, zlouporabom položaja prema osobi koja se prema počinitelju nalazi u odnosu zavisnosti, iskorištavanjem stanja osobe zbog kojeg ona nije bila sposobna izraziti svoje odbijanje, ili nad osobom kojoj je protupravno oduzeta sloboda

Prijedlog izmjena Kaznenog zakona utemeljen je i na  očekivanim preporukama CEDAW odbora za uklanjanje diskriminacije žena koje su doista i uslijedile 24. srpnja 2015.g. kada je Odbor pozvao Republiku Hrvatsku  da izmjeni i dopuni zakonsku definiciju silovanja kako bi je uskladio s odgovarajućim prihvaćenim međunarodnim standardima. Predlog međutim nije vrednovan od strane tijela državne vlasti.