SRB |
2015 |
Odaberite član Konvencije |
Član |
Član 20 - Opšte usluge podrške |
1) Strane se obavezuju da preduzmu neophodne zakonodavne ili druge mere i obezbede da žrtve imaju pristup uslugama koje omogućavaju njihov oporavak od nasilja. Kada je to neophodno, te mere treba da obuhvataju sledeće usluge: pravno i psihološko savetovalište, finansijsku pomoć, stanovanje, obrazovanje, obuku i pomoć prilikom zapošljavanja. 2) Strane se obavezuju da preduzmu sve neophodne zakonodavne ili druge mere i obezbede žrtvama pristup uslugama zdravstvene i socijalne zaštite, kao i adekvatnu opremljenost tih službi i obučenost zaposlenih za pomoć žrtvama i njihovo upućivanje na odgovarajuće službe. |
0 – pitanje nije regulisano zakonom /
politikom, ili postojeća regulativa je
vrlo daleko od standarda Konvencije
(standard iz Konvencije se smatra
minimalnim standardom) 1 – postoji regulacija, ali nije postignut standard Konvencije (u rešenju i / ili primeni) 2 – postignut standard Konvencije ili sasvim blizu standardu u rešenju 3 - postignut standard Konvencije ili sasvim blizu standardu u rešenju i u primeni 4 – pitanje je u državi rešeno iznad standarda Konvencije SE |
Generalna procena čl. 20 Opšte usluge podrške |
Poređenje između država čl. 20 Opšte usluge podrške |
PITANJA |
a. Da li žrtve nasilja prema ženama i u porodici imaju prava na sledeće usluge: pravno i psihološko savetovalište, finansijsku pomoć, smeštaj, obrazovanje, obuku i pomoć u pronalaženju zaposlenja. Navedite institucije i vrstu odobrenih usluga. Da li postoje i dodatne dostupne usluge – ako postoje, navedite. Da li su one besplatne? Da li su žrtve nasilja prema ženama i u porodici posebno priznate u okviru zakona, internih proceduralnih dokumenata, protokola ili smernica, kao grupa koja iziskuje posebnu pažnju ili prioritet s ciljem da imaju efikasan pristup takvim uslugama? Postoji li konkretno pravilo ili preporuka da žrtve nasilja prema ženama i u porodici treba tretirati na podržavajuži način i da na njihove potrebe treba odgovoriti na prikladan način? Ako je odgovor potvrdan, navedite dokument(e). Da li postoji pravilo o maksimalnom broju usluga, ili neko vremensko ograničenje za pružanje takve pomoći, ili drugi propis koji bi imao negativan uticaj na podršku i zaštitu žrtava? Ako postoji, molimo, objásnite. |
Odgovor: Zakonom o socijalnoj zaštiti1usluge socijalne zaštite su svrstane prema grupama u usluge procene i planiranja, dnevne usluge u zajednici, usluge podrške za samostalan život, savetodavno-terapijske i socijalno-edukativne usluge (koje uključuju savetovanje i podršku u slučajevima nasilja), kao i usluge smeštaja. Kao korisnici usluga posebno su navedena lica za koja postoji opasnost da će postati ili koja jesu žrtva zanemarivanja, zlostavljanja, eksploatacije, nasilja, odnosno nasilja u porodici. |
a. Da li žrtve nasilja prema ženama i u porodici imaju prava na sledeće usluge: pravno i psihološko savetovalište, finansijsku pomoć, smeštaj, obrazovanje, obuku i pomoć u pronalaženju zaposlenja. Navedite institucije i vrstu odobrenih usluga. Da li postoje i dodatne dostupne usluge – ako postoje, navedite. Da li su one besplatne? Da li su žrtve nasilja prema ženama i u porodici posebno priznate u okviru zakona, internih proceduralnih dokumenata, protokola ili smernica, kao grupa koja iziskuje posebnu pažnju ili prioritet s ciljem da imaju efikasan pristup takvim uslugama? Postoji li konkretno pravilo ili preporuka da žrtve nasilja prema ženama i u porodici treba tretirati na podržavajuži način i da na njihove potrebe treba odgovoriti na prikladan način? Ako je odgovor potvrdan, navedite dokument(e). Da li postoji pravilo o maksimalnom broju usluga, ili neko vremensko ograničenje za pružanje takve pomoći, ili drugi propis koji bi imao negativan uticaj na podršku i zaštitu žrtava? Ako postoji, molimo, objásnite. |
Odgovor: Zakonom o socijalnoj zaštiti1usluge socijalne zaštite su svrstane prema grupama u usluge procene i planiranja, dnevne usluge u zajednici, usluge podrške za samostalan život, savetodavno-terapijske i socijalno-edukativne usluge (koje uključuju savetovanje i podršku u slučajevima nasilja), kao i usluge smeštaja. Kao korisnici usluga posebno su navedena lica za koja postoji opasnost da će postati ili koja jesu žrtva zanemarivanja, zlostavljanja, eksploatacije, nasilja, odnosno nasilja u porodici.
U pogledu finansijske pomoći zakon predviđa novčanu socijalnu pomoć i jednokratnu pomoć. U skladu sa zakonom, centar za socijalni rad odlučuje o ostvarivanju prava korisnika utvrđenih ovim zakonom i o korišćenju usluga socijalne zaštite koje obezbeđuju Republika Srbija, autonomna pokrajina i jedinica lokalne samouprave. Prema Pravilniku o bližim uslovima i standardima za pružanje usluga socijalne zaštite2 usluge smeštaja pružaju se najduže u trajanju od šest meseci deci, mladima i odraslim žrtvama nasilja u porodici, zlostavljanja i zanemarivanja. Posebni minimalni strukturalni standardi za usluge smeštaja u prihvatilište u pogledu lokacije, prostora i opreme predviđaju da pružalac usluge smeštaja u prihvatilište, po potrebi, ima proceduru za obezbeđivanje tajnosti lokacije i bezbednosti korisnika i angažovanog osoblja (član 58, stav 1). U prihvatilištu za žrtve zlostavljanja, nasilja i trgovine ljudima obezbeđena je posebna soba za majku sa detetom odnosno sa decom (čl. 58, st. 2). Prema čl. 58, st. 3, pružalac usluge obezbeđuje smeštaj u sobi za najviše troje dece žrtava zlostavljanja bez pratnje roditelja (tačka 1) odnosno najviše četiri odrasla korisnika žrtve zlostavljanja (tačka 4). |
b. Postoje li zakonske osnove ili druge mere (procedure) koje bi osigurale da žrtve nasilja prema ženama i u porodici imaju pristup zdravstvenim i socijalnim službama? Da li su ove žrtve posebno priznate u zakonodavstvu, internim i drugim dokumentima? Da li su zaposleni u zdravstvu i socijalnim službama obučeni kako da postupaju prema žrtvama nasilja prema ženama i u porodici, posebno (a) šta su potrebe i prava žrtava i (b) kako da koriste mehanizam upućivanja u cilju da se obezbedi adekvatna podrška? Treba li oni da upute žrtve policiji, tužilaštvu ili drugim relevantnim službama? Da li su zaposleni iz sektora pravosuđa òbučeni da upute žrtve na zdravstvene i socijalne službe? Da li su zdravstvene i socijalne službe adekvatno opremljene (odgovarajućim finansijskim i ljudskim resursima) da obezbede dugotrajnu pomoć, kao što su savetovanje, zdravstvenu i finansijsku podršku? Da li postoji pravilo o maksimalnom broju poseta tim službama ili ograničenom vremenu za pružanje takve pomoći? Ako postoji, molimo, objasnite. |
Odgovor: Usluge iz oblasti socijalne zaštite koje su dostupne žrtvama opisane su pod prethodnom tačkom. U izveštaju o radu centara za socijalni rad, koji na godišnjem nivou priprema Republički zavod za socijalnu zaštitu, podaci o ovim uslugama, kao i o upućivanju, su nedovoljni. |
b. Postoje li zakonske osnove ili druge mere (procedure) koje bi osigurale da žrtve nasilja prema ženama i u porodici imaju pristup zdravstvenim i socijalnim službama? Da li su ove žrtve posebno priznate u zakonodavstvu, internim i drugim dokumentima? Da li su zaposleni u zdravstvu i socijalnim službama obučeni kako da postupaju prema žrtvama nasilja prema ženama i u porodici, posebno (a) šta su potrebe i prava žrtava i (b) kako da koriste mehanizam upućivanja u cilju da se obezbedi adekvatna podrška? Treba li oni da upute žrtve policiji, tužilaštvu ili drugim relevantnim službama? Da li su zaposleni iz sektora pravosuđa òbučeni da upute žrtve na zdravstvene i socijalne službe? Da li su zdravstvene i socijalne službe adekvatno opremljene (odgovarajućim finansijskim i ljudskim resursima) da obezbede dugotrajnu pomoć, kao što su savetovanje, zdravstvenu i finansijsku podršku? Da li postoji pravilo o maksimalnom broju poseta tim službama ili ograničenom vremenu za pružanje takve pomoći? Ako postoji, molimo, objasnite. |
Odgovor: Usluge iz oblasti socijalne zaštite koje su dostupne žrtvama opisane su pod prethodnom tačkom. U izveštaju o radu centara za socijalni rad, koji na godišnjem nivou priprema Republički zavod za socijalnu zaštitu, podaci o ovim uslugama, kao i o upućivanju, su nedovoljni.U 2013. godini, u slučaju nasilja, na savetovanje je upućeno samo 1.520 korisnika/-ca (5,1% od ukupnog broja upućenih), a na uslugu SOS telefona samo 914 korisnica/-ka (3% od ukupnog broja upućenih). U 2014. nema podataka o broju upućivanja na ove dve vrste usluga, ali se konstatuje ukupni veliku pad upućivanja na ovu vrstu usluga: „Broj evidentiranih terapijskih i socioedukativnih usluga je značajno opao u odnosu na 2013. godinu – za 66,9%. Razlozi za ovu diskrepancu mogu biti u promeni formata za izveštavanje, ali i u CSR koji ne koriste mogućnosti upućivanja u okviru korektivnog nadzora i drugih mera porodično pravne zaštite. Poznato je i da samo relativno mali broj lokalnih zajednica ima materijalne mogućnosti da finansira pružanje ovih usluga u odgovarajućem obimu, i u skladu sa potrebama stanovništva”.15 Iako je tačna konstatacija da relativno mali broj lokalnih zajednica ima ovu vrstu specijalizovanih usluga, sigurno je da postojeće nisu iskorišćene, sudeći prema podacima ženskih organizacija koje ih pružaju. Zakon o zdravstvenoj zaštiti16 (čl. 11) definiše da se društvena briga za zdravlje, pod jednakim uslovima, na teritoriji Republike Srbije ostvaruje obezbeđivanjem zdravstvene zaštite žrtvava nasilja u porodici. Prema Posebnom protokolu Ministarstva zdravlja Republike Srbije za zaštitu i postupanje sa ženama koje su izložene nasilju (2010), aktivnosti obuhvataju identifikovanje i potvrđivanje nasilja; odgovor na zdravstvene posledice nasilja; dokumentovanje nasilja; procenu bezbednosti; razvijanje bezbednosnog plana; upućivanje na resurse u zajednici; završetak razgovora u podržavajućem tonu. Nema izveštaja nadležnog ministarstva o pruženim uslugama i upućivanju na druge usluge, u cilju pružanja odgovarajuće podrške. U Posebnom izveštaju Zaštitnika građana o primeni Opšteg i posebnih protokola za zaštitu žena od nasilja17 navodi se: „U preko 10% slučajeva, zdravstvene ustanove konstatuju nasilje, ali ga ne prijavljuju, a u nekim slučajevima i ne evidentiraju niti o njemu informišu druge organe i ustanove.“ „Zdravstvene ustanove žrtvama nasilja naplaćuju izdavanje potvrda o povredama koje su pretrpele usled nasilja u porodici ili partnerskim odnosima“. Pokrajinski sekretarijat za zdravstvo, socijalnu politiku i demografiju je u je saradnji sa Pokrajinskim zaštitnikom građana - ombudsmanom realizovao kampanju o ulozi zdravstvenih radnika u zaštiti žena od nasilja u porodici i u partnerskim odnosima u periodu od januara do marta 2015. godine, kroz seriju od sedam sastanaka, u svakom od okrugu na terioriji AP Vojvodine (Pančevo, Kikinda, Subotica, Sombor, Sremska Mitrovica, Zrenjanin i Novi Sad)18. Cilj sastanaka je bio da se doprinese poboljšanju odgovora zdravstvenog sistema na nasilje prema ženama. Na sastancima je učestvovalo oko 300 zdrsvatvenih radnika i saradnika, uključujući i rukovodioce. Nema javno dostupnih izveštaja nadležnih tela o obukama profesionalaca za upućivanje, kao ni o efektima sprovedenih obuka o nasilju prema ženama i nasilju u porodici. Posebniizveštaj Zaštitnika građana o obukama profesionalaca (čija se prezentacija očekuje u 2016.) trebalo bi da pruži bolji pregled i integrisane informacije o ovim aktivnostima. |
[1] Službeni glasnik RS, br. 24/2011. [2] Službeni glasnik RS, br. 42/2013. [3] Službeni glasnik RS, br. 108/2005. [4] Službeni glasnik RS, br. 27/2011. [5] Službeni glasnik RS, br. 13/2012. [6] Službeni list Grada Zrenjanina br. 37/2013, 8/2015, 24/2015 i 33/2015. [7] Službeni list Grada Smedereva, br. 9/2013, 5/2015 i 7/2015. [8] Službeni list grada Užica, br . 7/2015 [9] Službeni list grada Beograda, br. 55/2011, 8/2012 - ispr., 8/2012, 42/2012, 65/2012, 31/2013, 57/2013, 37/2014 i 82/2015) [10] Službeni list grada Užica, br . 7/2015 [11] Službeni list grada Beograda", br. 20/2015 [12] Službeni glasnik RS, br. 74/2010. [13] Službeni glasnik RS, br. 40/2015. [14] Autonomni ženski centar iz Beograda, „Žene za mir“ iz Leskovca, Udruženje Romkinja „Osvit“ iz Niša, „Femina“ iz Smederevske Palanke, „... Iz kruga – Vojvodina“ iz Novog Sada, Odbor za ljudska prava/SOS telefon iz Vranja, „Peščanik“ iz Kruševca). [15] http://www.zavodsz.gov.rs/PDF/izvestaj2015/CENTRI%20ZA%20SOCIJALNI%20RAD.pdf
[16] Službeni glasnik RS, br. 107/2005, 72/2009 – dr. zakon, 88/2010, 99/2010, 57/2011, 119/2012 i 45/2013 – dr. zakon.
|